发布时间：

2025-12-11

城乡历史文化遗产是传承中华文明、增强文化自信的重要载体。党中央、国务院先后出台《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等政策文件，明确要求加大资金投入。

然而，面对涵盖多个历史文化名城、名镇、名村、街区以及历史建筑的庞大保护体量，现有财税支持体系仍力不从心，主要表现为政策覆盖存在盲区、财税工具协同不畅、税收激励工具匮乏等问题，亟须构建更加协同、精准、可持续的财税政策体系，为城乡历史文化保护传承注入强劲动力。

扩大财税政策惠及面 实现保护对象全覆盖

当前财税政策对历史文化遗产的覆盖存在盲区。一方面，中央预算内资金虽通过“文化保护传承利用工程专项”等渠道提供支持，但政府财政资金原则上不能用于补贴私有产权的历史建筑修缮，这导致大量私有产权的历史建筑难以获得稳定财政支持。另一方面，税收激励工具缺位，社会资本参与动力不足，制约了保护工作的全面开展。

破解这一困境需构建“政策引导+市场运作”的多元驱动体系。一方面，可探索由地方政府设立专项奖励补助资金，对私人业主的修缮行为予以事后奖励或补助。比如，江苏省苏州市吴中区通过设立古建筑保护专项资金，对社会力量参与古建筑保护给予补助奖励，其下辖的金庭镇、东山镇对私有古建筑的奖励比例可达工程造价的50%。另一方面，需创新税收优惠工具，配套推行发展权转移、功能置换等机制，引导社会资本通过“修缮+运营”等模式参与历史建筑活化利用，形成可持续的保护利用良性循环。

促进资金整合与社会参与 打通政策衔接关键环节

各项财税工具之间缺乏有效协同机制。一是中央专项资金要求地方配套，但部分市县财政能力不足，导致项目推进滞后；二是财政资金与政策性金融、社会资本缺乏有效衔接，市场化融资工具运用不足；三是部门间资金统筹机制缺失，难以形成保护合力。

破解堵点需建立“财政+金融+社会资本”的协同机制。一是强化央地财政协同，对财政困难地区降低配套比例，由省级专项资金统筹弥补缺口，如苏州市平江路历史文化街区改造中，省级财政统筹专项资金承担主要配套，缓解市县压力；二是推动金融工具创新，融合财政资金与政策性贷款、城市更新REITs（不动产投资信托基金），如北京市设立历史文化保护专项基金，引导保险资金、社会资本以股权投资参与，形成资金闭环；三是建立跨部门统筹平台，如上海市旧区改造采取“市区联动、政企合作”模式，由住房城乡建设、财政、文旅等部门联合设立资金池，对历史建筑修缮项目实行“一项目一方案”，提高资金集中度。

优化政策设计与绩效管理 提升资金使用效能

现行激励政策难以精准匹配差异化保护需求。一方面，当前财政补贴多采用“一刀切”模式，未充分考虑不同历史建筑的保护成本与价值差异且申请程序相对烦琐，导致产权人积极性不高。另一方面，税收政策缺乏针对性，未能依据历史文化遗产的价值高低、产权属性等特征制定差异化优惠措施，使得激励政策的预期成效未能充分实现。此类问题制约了资金使用效能的充分发挥。

破解难点需构建“精准化+可持续”的激励机制。具体而言，可从三方面协同发力：一是聚焦“对象差异”，针对不同类型、不同价值的历史建筑，制定差异化财政补贴政策，简化申请流程，提高产权人参与保护的积极性；二是强化“政策适配”，设计精细化、差异化税收优惠政策，如对高价值或濒危历史建筑给予更高比例税收减免，精准引导社会资本投入；三是注重“长效管理”，建立绩效评价体系，确保激励政策有效实施与持续优化，全面提升资金使用效能。

（作者单位均为广州市城市规划勘测设计研究院北京分院）

责任编辑：齐蒙